美媒：拜登政府患上“峰会综合征”

参考消息网5月30日报道美国《国家利益》双月刊网站5月25日刊登美国杜克大学桑福德公共政策学院国际发展系研究员蕾切尔·乔治题为《美国是不是有峰会综合征？》的文章。全文摘编如下：

【资料图】

越来越多的美国全球事务高层峰会把大批世界领导人召集到一起展开对话。最近由美国牵头举行的民主峰会只是这种大肆夸耀美国全球影响力的方式的例子之一，而外界对峰会反应冷淡。虽然峰会绝对不是全球政治中的新工具，但拜登政府已倾向于把它作为议程特点之一。

但峰会奏效吗？问题在于，没人知道。批评者警告说，高层会谈收效甚微，更糟糕的是，促使外界指责美国虚伪，从而最终削弱美国的领导地位。与此同时，支持者发现，峰会可以作为应对日益增加的地缘政治威胁的重要手段，有助于推动多边主义和对政策重点的象征性支持。

最近的高层会议包括美非峰会、民主峰会和美洲峰会，旨在就美国引领应对全球挑战的伙伴关系“展示进展”和“组织行动”，会议讨论从乌克兰冲突、新兴民主技术到支持全球女性地位等方方面面的内容。这些会议还有可能推出重要政策和承诺，比如在去年的民主峰会上推出的2021年“总统民主复兴倡议”，或者在最近的美非峰会上宣布建立新的伙伴关系和设立新基金。

但是，这些倡议及其预算拨款被认为是事倍功半。近期备受瞩目的美国民主峰会在国内外反响平平。批评人士认为，这次为期三天的会议尴尬、疏离且浪费时间，而且许多人觉得，没有实现在民主治理的问题上形成政策前瞻性解决方案的目标。当具体目标只得到最低限度的实现，而峰会迫使各国采取“不支持我们就是反对我们”的心态，印证了世界两极分化的说法时，许多人的担忧变成了现实。许多期待已久的全球会议最后只形成乏善可陈的预算和政策声明。为了这点微不足道的成果，这些高层会议获得了重点关注和大量行政资源，从而让成果越发令人失望。

这些会议的目的是什么，美国是否应该继续选择举行峰会而不是其他选项？

或许更令人担忧的是风险。这些高层会议可能会使政府被指虚伪，批评者警告说，这其实可能会造成严重损害。像民主峰会这样引人注目的活动，尤其令人担忧的危险在于可能会破坏它们意图支持的目标。拜登政府将最近的民主峰会邀请扩展到了印度、以色列和墨西哥，从而不可避免地引发了批评。印度目前因为监禁反对派领导人拉胡尔·甘地而面临压力。以色列因为有争议的司法改革而受到批评。墨西哥则被指取消了自由公正的选举。同样，冬天的美非峰会也召集各国领导人，在各种突出议题当中，把加强非洲性别平等作为优先议题。但是，在照片中近50位美国和非洲领导人当中，只有一位是女性。

支持者会坚持认为，峰会的盛大场面有助于扩展对民主的口头支持，进而扩展美国的软实力。撒开邀请的大网，网罗客套话和口头承诺，可能有助于形成一种全球团结的感觉，而且可能有助于增加对抗越来越多的意识形态对手的国家数量。

但这些影响在很大程度上仍然是有风险的。峰会本身不应该被视为政策解决方案，而应该被视为吸引大家关注已经形成和持续存在的政策措施的工具。在构思邀请名单、美国声明和政策优先重点的时候，应该在可能的情况下评估和考虑到被指虚伪的风险。

美国《华盛顿邮报》最近刊登赞比亚总统的文章提到“民主不能当饭吃”，表明要想在争夺全球领导地位和影响力的斗争中取胜，靠的不是拍照和说客套话，而是展现各地民主力量的成果。决策者应该设法了解高层峰会后果的多样性——既有消极的，也有积极的——以争取更强有力的全球挑战解决方案。

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